第617章 变化(二)

    第617章 变化(二)

    十三次会议上，关于全国公有制企业的言论，通过新闻报道很快就传播了开来，而后不出意料的引起了社会的讨论，特别是在全国的企业当中，无论工人还是干部皆议论纷纷。

    北京某国营工厂的学习室里，厂长拿着报纸读道:quot;当下，我国的国有企业管理机制问题重重，其具体表现在:(一)、以党代政、政企不分、以政代企..;(二)、企业官僚体制已经形成，且企业行政化愈加严重,…;(三)、企业管理制度教条主义...quot;企业的利润主体，不是企业自身而是政府，企业完全依赖政府的计划行政指标进行生产，限制了企业对利润的创造能力，钳制了企业的发展，又由于企业缺乏市场销售渠道的拓展与应对能力，使得企业面对市场的反应能力极差，不清楚市场需求与实际生产是否存在差异。”

    quot;过去二十多年来，我国的大量国有及其他公有制企业，依旧在以满足人民群众基础工业品生产为基本目标，产品种类单、生产效率与发达国家的差距巨大、质量水平层次不齐，整体上仍处在低端制造与发展水平，与我国工业发展未来需求不匹配。

    “国有企业占比达83%，比例严重失衡，国家工业发展完全依赖公有制企业，已严重制约了我国工业和经济的正常发展，要鼓励私营企业发展。quot;quot;要限制国有企业数量的进一步增长，….地方公有制企业数量也要限制，不能盲目扩张，要提高公有制企业的自主管理水平，建立合理的新分配体制，改善企业的经济状况，处于严重亏损的企业要考虑实行淘汰….quot;这….quot;厂长将报告中涉及国有企业的章节读完，顿时感到非常不可思议，且十分的不解，他双手握着报纸往书记递了递:“老吴，中央这个报告是什么意思啊?quot;“你问我，我问谁?quot;厂党委吴书记说道:quot;我也搞不懂啊，你就说我们这企业吧，发展得好好的啊，怎么就有问题了?quot;厂长扫了一眼报纸，说道:quot;就是，去年我们厂还向政府上缴了三百多万利润，怎么就阻碍了国家工业和经济发展了呢?还有看这报告的意思，中央这是要限制国有企业数量，鼓励私营企业了，那不是鼓励发展资本家么?真是倒反天罡!quot;吴书记则是叭叭的抽着烟，说道:“中央发这样的报告，肯定有其深意，就是我们一时间无法理解。期就见厂长将报纸往桌上一搁，颇为生气的说道:“理解个啥?这样的报告怎么向工人同志们传达?难不成要告诉工人兄弟们，中央要限制国企发展，支持资本家回来剥削?当年革命，可是要一心消灭资本家的，这才过了多少年，反正我是真的看不懂了。

    不只是厂长和书记无法理解和接受报告的内容，工人们同样不理解，但报告被传达下来以后，厂子里就炸锅了，人们议论如潮，纷纷问厂子里的干部中央这究竟是几个意思，而这一幕不是只发生在这一家企业，全国各大中小企业都是如此。

    全国工人阶级议论纷纷，没过多久就演变成了整个社会的大议论，人们对于国家限制公有制企业数量，而支持私营企业发展十分不解，对于报告中指出国有企业及公有制企业的问题，同样抱有极大的抵触心理，认为这份报告立根偏颇，就是在'抹黑'公有制企业。

    接着，社会上就将这份报告说成是'废公支私'、是'资产阶级复辟'、是·修正走资’，从议论到反对，再到定性，整个过程用了不过数日时间，然而这并没有结束，很快就有人将矛头指向了这份报告的发言人邓副主席，私下里指责他是quot;修正右派'或'走资右派'’上台。台同时不理解的，还有全国各地政府和各级干部，过去对于给予五大行业'自主经营权'时，许多干部就有很大的议建，认为这是违反马列主义的，公有制企业怎么能和资本主义国家的企业一样，以追求赢利为目的呢。

    虽然报告全程没有提出任何'改革’的字样，但报告中涉及到公有制企业的表述部分，还是如同桶了马蜂窝一般，引得全国上下议论纷纷，工人阶级更是群潮汹涌，大有中央不给一个合理的说法，这事就没那么容易过去之势。

    晓平刚接任副主席，就捅出了这么大的篓子，有人在等着看笑话，但也有人则对报告内容比较重视，而社会上情况，自然很快就传进了中南海。

    菊香书屋里，晓平与总理相对而坐，旦见总理向上首的主席汇报道:“这份报告涉及到国有企业的问题，发布前就已经有引起争论的心理准备，但没有想到社会的反应会是这么强烈，一些人更是向矛头直指晓平同志，话讲得有些难听。quot;“是个什么难听法?quot;主席自问自答道:quot;无非就是指责修正走资右派上台，除了这些也没什么大新鲜的。

    总理见主席都已经知道了，便也没再作描述，而是说道:“可以看出，真要实行改革，其阻力将会很大，是涉及全国五六千万国有工人的大问题。quot;晓平却是说道:“这个改革迟早是要做的，迟做不如早做，越早改革，国家的损失就越小，特别是国有企业的数量不能再增加晓平这样说，是因为他看完了国有企业后来的发展及改革历程，知道不改革是不行了，而主席和总理当然也知道，所以晓平报告中指出国企的问题，是中央有意放出来的，直白点说就是向全国进行通风，而这也是第一次公开讲国企问题，这才引起了全国性的议论。

    主席说道:“国企改革这个事情，不能再拖，无论反对声音有多大，都要坚持推行下去，现在还只是向全国公开了一下国企问题，反对之声就这么大，这足以说明一个问题，那就是我们许多干部和群众的思想已经变得教条，这是思想的问题，要用思想来解决。

    主席的意思是?quot;晓平问道。

    quot;既然通风也通了，那接下来就要放点狠料出来，让全国人民都看一看，国企现在究竟面临哪些情况，都出现了哪些问题。quot;主席说着看向总理:quot;总理这边调查了这么久，收集的情况已经不少，汇集整理一下，多写写文章，陆续通过内参和人民日报发出来。

    他又看向晓平说道:“有争论是正常的，这是一个思想转变的过程，你也不要因为社会上的一些争论就有压力。今年将改革的相关事项准备好，从明年开始试点推行国企改革，争取十年之内公有制企业全部改革完成。quot;晓平点了点，他得到了主席亲口支持，心里安定了下来，但还是说道:quot;主席，我认真的研究了下过去改革的过程和结果，发现如果计划经济体制不变化，单纯的企业体制改革并不能完全的解决问题，国企改革与经济体制改革是相辅相承的。m主席示意继续，晓平又讲道:“国企改革，要将企业自主经营权从政府手中完全剥削，且利润分配方式也完全变化，现下采取的是利润留存方式，国家统一规定为10.2%至20%，而改革后，则采用税收的方式，这已经涉及到中央财政税收体制的变化了。

    “另外，计划经济体制与改革后的企业体制也不相匹配，以前是哪家企业生产什么，生产多少有指标，国家按此指标给企业分配生产材料，计委根据上一年度统计及下年度计划，来分配下一年度的各类资源的生产指标，一旦改革实现，这些就都被打破了。

    quot;中央要从微观调控，转向宏观调控，计划经济体制显然不能满足宏观调控的需求，因此也需要做出相应的调整，要将过去的指标式生产，转向根据国家工业整体发展政策、产业政策、行业政策等的相关指导性政策和市场需求进行，其需要做出一定的动态调整。quot;这东西讲起来好像很简单，其实相当的复杂，至少对于目前从未玩过市场体制的新中国是如此，比如在计划经济体制下，工业发展的前期，先根据能够生产出来多少钢铁，再来划分这些钢铁用于哪些行业，而基础工业发展上来之后，情况就会发生改变。

    这时就需结合上一个或几个年度生产量及按下一度的计划量来确定所需的年度钢铁生产总量，但这一指标式数据，并不能直接反应市场的实际动态，而只是历史动态。

    比如去年生产了一千万吨钢铁，今年计划所需一千五百万吨，年度按指标完成了生产，但市场实际所需可能高于或低于钢铁的生产指标，或者某些类型的钢铁生产过多，而另一类型又可能过少。

    到了年来，新的计划将少的补上来了，但这年就又需要那么多，其它类型的钢铁因为减产，今年又不足了，在计划体制下，这种情况不仅是钢铁行业，而是各个行业皆如此，始终反复发作，几乎是无解的问题。

    计划体制下是根据确定的(指标)资源生产总量，再来划分这些资源用于哪些行业，这一过程中的资源价格恒定，产品物价恒定。

    而市场体制下，则是根据产业发展的规划及市场需要来确定资源的基本需求总量，至于用于哪些行业，生产多少，怎样的价格，则由市场自由去调节，国家只作宏观层面的资源供需，因此二者，一魍是固定式的分配，一个是动态分配。

    显然国企体制改革后，企业拿到了自主经营权，又直接面对市场，此时再来采用计划体制这就非常不合理了，这样的改革最终将是无用改革，北方的苏联就是这样玩的，他们一边扩大企业自主经营权，一边计划体制又不变。

    苏联试点改革的国企，生产效率确实有所提高，但是计划供需矛盾始终未能解决、价格和竞争机制更是被玩废了，一些试点国企甚至出现了一波反向操作，拿着国家供应的廉价指标资源，一边拼命压?林榨工人进行生产，一边压制价格，彼此间恶意竞争，就为了满足政治需要。

    因此，看上去经过改革后的苏联国企生产指标不断攀升，但是企业利润率反而下降了，有些企业甚至被玩到倒闭，就算利润确实提高了的试点企业，工人的付出与实际回报之间也存在显著差异，福利大头都被干部拿走，工人只能拿到蝇头苟利，稍有不满便是政治大帽压迫。

    计划体制下的苏联企业自主经营权，被玩成了管理干部贪污、不合理分配的自主权，加上企业旧有的内部管理体制并未被打破，如此一来，计划体制控制了原材料、价格、市场销售渠道，而内部旧管理体制又未建立新的利润分配原则，所谓自主经营其实就是个笑话。

    当下的中国显然也面临这个问题，而中国要做的改革自然不会再重走苏联的老路，那么参与试点改革的国企，就必然要打破除自身外的其它体制，至少要将原有的控制和限制程度降到最后。

    这一点主席早已非常清楚，他说道:quot;旧的体制该打破的就要打破，该解除限制的就不要有顾虑，但也要看到实际情况，国家现有的资源尚不能完全支持国企所需，所有计划体制下的一些原材料及价格仍要实行计划，但其它方面可以突破。quot;“比如企业的自主经营权就要全部放下去，政企要分开，企业产品的自主销售渠道等由企业学握，国家只做对企业财务的审计监管，新的诸如国有资产管理委员会到时要成立，关于利润分配的问题，财经委员会也要进行相应的体制或机制调整。

    总理说道:“本次改革，我看主要还是在原有涉及民生生产的五大行业里选，这样一来不至于因为动作过大，而导致现有体制受到大的冲击，避免出现混乱。quot;上一次五大行业的自主经营权下放，其实与苏联差不多，利润分配没改变，管理体制没改革，政企未分，唯一的不同是，这些企业划出了部分产能以供个体商订购，虽然它的改变主要也只有这两点，但是对于企业原则体制仍旧产生了较大的影响。

    首先，政府对于企业的直接干涉减少了，其次企业获得了一定的应对市场的能力，最后国家对于企业供应个体商部分采取的是价格机制，也就是企业拥有这部分销售的自主定价权，这一点是非常重要的。

    综合这几年的情况来看，实施了这两种机制改革的国企，其利润明显提高，甚至有一部分企业因此尝到了甜头，开始组织工人偷摸着加班搞生产，而多生产出来的那些额外指标，就能从个体商那里赚到更多的钱，因此自愿加班的情况比较普遍。

    这个自愿非强迫，而是工人真的自愿，虽说中国现下的国企也存在官僚主义作风、体制僵化问题，但并不是像苏联那样的腐败官僚，中国的国企里，工人的话语权还是很大的，敢像苏联那样明目张胆乱来的干部属极少数，因此工人同样获得了好处，自然就乐意加班搞外快了。

    听完总理的建议，主席问向晓平:quot;你是什么意见?

    晓平想了一会，便点头道:quot;我赞同总理的观点，确实不宜过大，像煤矿、烟草、电力这样行业国企，如果也跟着一起改革，资源及能源生产可能会受到影响，而且我见历史资料上看，未来国家对于烟草也是征重税的，这个比例现在也不好定，可在后续加入改革。quot;“那就这样办。quot;主席说道。

    总理随即谈起了另一个事项，他说道:“目前全国私营企业已发展超过1700家，但这些企业除庆州及上海外，规模整体都不大，一般在十几人至几十人之间，而据去年的调查，全国面临亏损严重的国企及地方公有制企业有3200余家。

    “这些企业以往只有两个去处，一是合并重组;二是调整生产别的产品，而现在根据方叶同志的建议，他认为可以将这些企业转公为私，交由私营经营。quot;主席说道:quot;还是用折价的方式吗?

    总理点了点头:“国务院与计委、工业部等部门的同志讨论后认为，这可能是比较合适的方式，承包制是无法再用了，而合并重组或调整生产，也不非在所有地方都合适用，这使得其中的大部分企业，现在都由政府在养着这些职工，这也不是一个办法。

    quot;我们讨论后制订了一个初步转让方案，就是这些企业的工业用地在私营人转让承接后，收取少量费用，而厂房、机器、需要的滞留物料，则进行折价计算，不同地区及企业自之日起十年至二十年内，还清转让费的则除工业用地外，归于私人。quot;主席问道:“私营人承接期间如何管理?quot;quot;企业完全交给私营者管理，政府不得进行任何干涉，而且应当尽最大限度的帮助这类企业。quot;总理又说道:“私营者出一部分现钱，而后允许向银行贷款一部分，开展经营业务，风险由私营者全部承担。quot;“原有职工这一块，私营者转让承接后也要优先留用，职工个人可自由选择去留，凡离去人员由国家、地方政府和集体根据公有制类型，进行一次性工资、补偿结算，而结清人员政府不再安排工作，但三年之内，若国企有岗位的会优先录用。

    其实当时总理与相关部门同志讨论的时候，也有人提出承包方案，而当总理讲出承包方案存在的无法回避的巨大问题后，最终大家都认为'转让'是最好的方案，这样一来国有资产的流失最。

    事实上，八十年代国企改革时期，许多国企和地方公有制企业，最后几乎以白菜价甚至近乎于免费转让给了私营经营者，从而被后来人痛骂国有资产流失。

    可许多人并不知道，到了那个时期，即便转让费如此之低许多工厂仍旧没有人愿意接，只要么停产太久，企业破败不堪要么地理位置不好，而还有不少愿意接手的承接人，其实只是看上了那座厂房，这些人接手后，除了四面墙，里面的东西全都当废铁清理掉了。

    更多的企业则是摆在那里，一日又一日的随着岁月腐烂，哪怕到了21世纪20年代，在全国不少地区，特别是东北地区，仍旧能看到许多几十年前的企业，但见工厂里的设施一应俱全，甚至能感受得到当时工人的工作场景，但早已物是人非。

    现下则不同，这些企业即便处在亏损中，甚至停产状态，但这些企业里的设备基本良好，而国内经过十几年的个体户发展，-部分已经富了起来，他们想办工厂，但是代价又太大，投不起那么多钱，而这些经营不善的国企就是他们最好的选择。

    如此一来，国家处理了不良资产，收回了成本，个体经营者变成了私营企业主，实现了人生目标，而这里唯一需要注意的是，有人可能会钻漏洞，将一家好好的国企经营成亏损状态，而后再个人转让接手，将国家资产变成了个人资产。

    不过这种低级玩法漏洞，方叶用quot;原企来管理团队成员不得参与本企业转让'、'对转让承接人的行业资格及资金进行审核，且'原管理团队成员重新加入转让后的私营企业不得由本人或间接通过他人占有股份’否则就是违法行为，三条规定直接堵死，而quot;非法侵占国有资产'这条罪就是为这类人准备的。

    实事求是的说，这种方式并不适合所有的国有企业，特别是那种中大型或者技术门槛较高的企业，比如大型机械企业、化工企业、重工企业等，但这也是没办法的办法，这些企业的国有资产最终要么摆在那里烂掉，要么像历史一样贱卖，促进私营企业发展。

    方叶很清楚许多后来在电视上人五人六的私营企业家，他们不少人一开始都是靠着近乎免费占有国有资产，并利用这些资产捞到的第嗝一桶金。

    这是一个时代发展的印迹，他们这些人确实占到了便宜，但换个角度看，他们也帮助国家减负了这些不良资产，保障了不少失业人员的工作，所以对于这段历史需要客观的看待。

    面对总理说出的方案，主席轻叹一声，过去方叶不是没有向国家呼吁过不要搞那么多国企，可当时国家基于现实需要又不得这样做，就国家发展而言，如果早十年国家就开放允许私营企业发展，现在也就不会这么被动，但当时显然国内外的局势也不允许那样做。

    如今国家敢这样搞，一是国际局势基本明朗，二是国家有了东风五定海神针，也不怕苏联再敢对中国动武，三是中美关系缓和，随着接下中欧国家关系正常化，国家有了全面开放私营企业发展的条件，但改革开放现在仍旧做不到，原因也很简单，需要中美关系正常化明朗。

    中美不建交，欧洲人也不敢大规模对华投资，特别是美国去工业化如今也才刚发端，中国要想获得更多的外国投资及工业技术、产业链转移，还是要等到美欧等国都热血上头大量将工厂向外转移才行，这同样需要静待时机。

    而就中国的情况而言，要想实现工业全面自我提升，这并不是一个容易的事，因为它不仅仅是技术上是，还需要内外部市场、人的思维转变、管理体制的革新，这世界上没有人可以造着闭门造车，就能够一举实现国家工业的全面发展，纵观整个人类工业国的发展史，也没有这样的国家。

    当年英国工业革命带来了新技术，然而很快就在技术发展上遇到了瓶颈，最后美国人疯狂抄英国，而后研制出更新的技术，英美两国间因此实现了互补，使得两国技术都提升了上来，但最终还是美国踩着英国的肩膀成为了工业技术发达国家。

    20世纪20年代，美国又利用自己的工业帮助德国和苏联成长了起来，苏联同样开始抄美国作业，而后也在许多技术上超越了美国，这些国家没有一个是在被迫完全封闭的情况下实现的自我提升，都是需要外部力量的协助，而中国同样不会有另外。

    具体到现下，中国所要做的就是尽快减负，将那些长期处于亏损或停产状态的企业转让给私营经营，这样一来私营工业就可借此基础，搭建自己的平台来发展，而若靠私营者完全的自我打拼，这个过程必然非常漫长。

    同时，国家又对一批重点企业进行技术升级，建立起一批能够与国外工业国有一定竞争力水平的企业，从而实现'稳住重点、保障核心、减负止亏'来为国家争取一个相对较好的改开局面。

    但还是那句话，国企大规模倒闭是不可避免的，国有资产流失或变成负资产，也是难以避免的，而国企职工大规模下岗，同样会历史再现，区别在于，它的严重程度将会比历史上轻得多，而具体能减轻到何种程度还要看国家接下来的改革政策以及对策。